宣威市人民政府关于印发《宣威市旅游产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》的通知
宣威市人民政府关于印发
宣威市旅游产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，宣威经开区管委会，有关部门（单位）：
《宣威市旅游产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
宣威市人民政府
2023年7月4日
（此件公开发布）
宣威市旅游产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）
为深入贯彻云南省乡村旅游现场会相关精神，加快推动我市旅游产业高质量发展，制定本行动方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述精神，立足新发展阶段，把发展旅游产业作为乡村振兴的重要抓手，加快培育旅游主导产业，增强旅游竞争力和吸引力，助力乡村振兴，为全市高质量发展提供强有力支撑。
二、发展原则
（一）坚持规划引领。按照全域谋划、全景建设、全要素提升的思路，完善全市旅游发展规划，与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相衔接，确保旅游产业发展的协调性与可持续性。
（二）坚持市场主导。锚定目标市场，把握旅游市场规律，发挥市场机制和市场主体力量，让有效市场和有为政府协同发力，创新运营、营销模式，与时俱进推进产品、业态更新，推动我市旅游高质量发展。
（三）坚持系统整合。拓展思路、整合资源，加快旅游业与农业、教育、科技、体育、健康、养老、文化创意、文物保护、非遗传承等领域深度融合，通过跨界联动、差异发展，积极培育旅游新产品、新业态、新模式，全面构建特色鲜明、客源稳定、有序竞争、全面发展的旅游新格局。
三、发展思路及目标
以市场为导向，以文化为载体，以资源为支撑，整合资源资金，以旅游景区（点）、旅游特色村、旅游基础设施和配套服务设施建设为重点，形成观光、研学、康体、休闲、度假、娱乐等多点支撑和全域延伸的“一城一圈三线多点”旅游发展新格局，即建设中国宣威火腿美食文化名城，建设城区—东山—板桥—热水旅游景点的环城旅游圈、重点打造峡谷风光旅游线、历史文化旅游线及乡村生态休闲旅游线。到2025年，创建国家AAAA级旅游景区1个、国家AAA级旅游景区5个以上；打造乡村旅游重点村10个、户外体验营地2个；创建高星级酒店1家、等级旅游民宿3家；培育乡村旅游节庆品牌2个。全市接待国内旅游者人数年增长20%以上，旅游业综合收入年增长15%以上。
（一）建设中国宣威火腿美食文化名城。以城区6街道为中心节点，深度挖掘宣威火腿美食文化、红色文化、历史文化、民俗文化，调整区域经营业态，优化旅游公共服务环境，全方位丰富旅游消费链条要素，大力发展美食体验、休闲度假、湿地观光、民俗体验、田园休闲、文化研学、科普教育、健康养生等业态，持续举办“中国·宣威火腿美食文化旅游节”及文旅主题活动，打造“宣威火腿美食文化名城”。
（二）建设环城旅游圈。打造“城区—东山景区—芙蓉寨—恰德谷—永安·迤谷花海—月牙湖（宣威水乡）—葫芦湾温泉庄园—城区”环城旅游圈。
（三）打造峡谷风光旅游线、历史文化旅游线及乡村生态休闲旅游线。以普立尼珠河大峡谷、宝山革香河万口电站为重点，打造峡谷风情体验旅游线路；以西宁和西泽乡村休闲度假为重点，打造乡村生态旅游线路；以来宾长征国家文化公园（含虎头山红军烈士陵园、虎头山战斗遗址、徐屯红军村）、倘可巡检衙署、杨柳可渡历史文化名村为重点，打造历史文化旅游线路。
（四）建设乡村旅游特色村。重点建设普立乡官寨村、普立乡攀枝嘎村、来宾街道虎头社区高家村、板桥街道永安村、板桥街道板桥居委会、西泽乡戈平村、东山镇芙蓉村、东山镇恰德村、杨柳镇可渡村、复兴街道复兴社区、虹桥街道马房社区等一批基础条件好、特色鲜明、交通便利、辐射带动力强的乡村旅游重点村。
四、重点任务
（一）做大旅游景区。以创建国家A级旅游景区为抓手，推动“多点开花、众星拱月”发展模式，通过景区和乡村互动，推动宣威市全域旅游发展。重点围绕城区6街道、普立乡、东山镇、杨柳镇、西泽乡、板桥街道打造高品质、优服务的旅游景区景点集群。推进尼珠河大峡谷创建国家AAAA级旅游景区及省级旅游度假区，鼓励永安·迤谷花海、芙蓉彝寨等积极创建国家3A级旅游景区，指导新建景区按照高A级景区标准建设。对新获评国家5A、4A、3A级旅游景区的，市级财政一次性奖补100万元、50万元、20万元，对提档升级的A级旅游景区，奖补差额部分；对新获评的国家级、省级旅游度假区，市级财政分别一次性奖补100万元、50万元。
牵头单位：市文化和旅游局
责任部门：有关乡（镇、街道）、市乡村振兴局、市农业农村局、市财政局、市自然资源局、市林业和草原局、市住房和城乡建设局、市水务局、市交通运输局、曲靖市生态环境局宣威分局
（二）做美乡村旅游。紧紧围绕乡村振兴战略，全面推动乡村旅游提档升级,坚持“一村一品、一村一景、一村一韵”，大力发展乡村旅游，持续推进乡村旅游从单一模式向多种产业融合发展提升，积极培育“网红村”“画家村”“摄影村”“康养村”“文创村”“非遗村”等主题村。鼓励条件成熟的乡镇发展全域旅游。对获评国家金牌旅游村、全国乡村旅游重点村称号的村庄，市级财政一次性奖补100万元；对获得省级“全域生态旅游小镇”称号的，市级财政一次性奖补80万元。
牵头单位：市文化和旅游局
责任单位：有关乡（镇、街道）、市财政局、市乡村振兴局、市农业农村局
（三）做特工业旅游。聚焦我市主导产业、优势产业，以火腿产业园区（火腿庄园及规模火腿企业）为引领示范，做深做细工业旅游，鼓励液态金属、富硒产品、火腿饼（火腿小饼）、宣威菜等发展文化展示，以生产体验、企业文化、产品展示为主，打造以科普研学、亲子教育为主线的工业旅游线路。对新获评工业旅游A级景区的企业，市级财政一次性奖补20万元。
牵头单位：市文化和旅游局
责任单位：有关乡（镇、街道）、市工业信息化和科技局、宣威火腿产业服务中心、市财政局、市商务局、市乡村振兴局、市卫生健康局
（四）做好文化赋能。打造文化IP，合力推进“+旅游”“旅游+”产业融合，做到“季季有特色、镇镇有精品”。鼓励创新文旅文艺精品，发展文旅演艺，推进“文化+旅游”融合。鼓励举办有影响力的精品节庆赛事，以体促旅，推动“体育+旅游”融合。鼓励数字文创企业助力宣威旅游宣传，强化线上推广、品牌建设和数字化赋能，实践“互联网+旅游”。对举办精品节庆活动、精品赛事活动和打造文艺精品项目的主办单位，市级财政择优一次性奖补10万元，每年补助对象不超过5个；对首次从“规下”转“规上”入统的文化旅游企业，市级财政一次性奖补30万元。
牵头单位：市文化和旅游局
责任单位：有关乡（镇、街道）、市商务局、市财政局、市教育体育局、市工业信息化和科技局、市统计局、市发展和改革局
（五）做优购物体验。加强创意设计，推出一批体现宣威文化特色的“宣威礼物”系列旅游伴手礼。鼓励和支持农民将土特产品、手工艺品就地就近销售。支持乡村旅游重点村建设电商服务站、农副土特产品商店，在邻近的景区景点、高速公路服务区设立特色农产品销售专区。新评为中国特色文旅商品，市级财政择优一次性奖补10万元；新评为“云南省特色文旅商品”，市级财政择优一次性奖补5万元。在国家文旅商品大赛中获得金、银、铜奖的，市级财政分别一次性奖补10万元、5万元、3万元；在省文旅商品大赛中获得一、二、三等奖的，市级财政分别一次性奖补5万元、3万元、1万元。
牵头单位：市文化和旅游局
责任单位：有关乡（镇、街道）、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、宣威火腿产业服务中心、市工业信息化和科技局
（六）做精特色餐饮。挖掘本地特色美食文化，开发本地优质食材，推出“一桌好菜”“一批名店”，精心打造一批“宣威菜”非遗品牌店，增强游客美食体验，形成“美景+美食”融合发展局面。打响并广泛推广“宣威味道”品牌，鼓励宣威人走出去开“宣威味道”品牌连锁店。结合地方传统节庆和特色餐饮及饮食文化，举办各具特色的餐饮文化活动，开展名店、名厨、名吃、名点、新菜等各类评比活动，根据评比结果市级财政分别一次性奖补1万元—3万元。
牵头单位：市商务局
责任单位：市文化和旅游局、市财政局、市市场监督管理局、市卫生健康局
（七）做佳旅游住宿。围绕重点景区、城区6街道，建设一批星级酒店、商务酒店、主题酒店和品牌连锁酒店。围绕旅游重点村，打造一批配置合理、特色主题鲜明的旅游民宿。培育一批“有主人、有情怀、有故事、有文化”的精品旅游民宿。对新获评的五星级、四星级旅游饭店，市级财政分别给予一次性奖补100万元、60万元。对新获评的甲级、乙级、丙级旅游民宿，市级财政分别一次性奖补20万元、10万元、5万元。
牵头单位：市文化和旅游局
责任单位：有关乡（镇、街道）、市公安局、市商务局、市财政局、市市场监督管理局、市卫生健康局、市工业信息化和科技局、市消防救援大队
（八）做强旅游设施。加强乡村公路建设，打通旅游景区（村）的“最后一公里”。加强旅游重点乡镇（村）、旅游经营单位停车场及绿化等配套设施建设。推动有条件的重点旅游乡（镇、街道）建立游客服务中心，完善旅游标识系统，新建、改扩建标准旅游厕所，整体提升旅游公共服务质量。对参照国家A级景区评定标准新建乡（镇）级游客中心、停车场、旅游标识系统的乡（镇、街道），市级财政分别给予一次性奖补30万元、20万元、5万元；对参照国家A级景区评定标准新建、改扩建标准旅游厕所的，市级财政分别一次性奖补20万元、10万元。
牵头单位：市文化和旅游局
责任单位：有关乡（镇、街道）、市发展和改革局、市乡村振兴局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市交通运输局
（九）做实智慧旅游。鼓励重点旅游乡（镇、街道）打造智慧旅游平台，让游客知道走哪些线路、买哪些土特产。引导A级以上旅游景区开展智慧化建设，落实“限量、预约、错峰”要求，围绕游客游前、游中、游后需求，开发数字化体验产品，普及景区电子地图、语音导览、扫码识景、预约预订、分时游览等智慧化服务，丰富线上线下游客体验内容。被评为国家级、省级、曲靖市级示范智慧旅游景区、旅游度假区的，市级财政分别一次性奖补30万元、20万元、10万元。
牵头单位：市文化和旅游局
责任单位：有关乡（镇、街道）及景区、市工业信息化和科技局、市乡村振兴局
（十）做活旅游营销。开展以新媒体为主的数字营销，通过微信公众号、微博、今日头条、抖音、快手、小红书等新媒体平台，以视频、音频、美图、文字或者图文结合等形势，宣传宣威历史文化、自然风光、旅游景区、文旅活动、旅游线路、民俗风情、风味美食和文创产品等相关内容。自媒体账号传播的原创作品点赞量首次达到10万—30万（含10万）、30万—50万（含30万）、50万及以上，市级财政分别一次性奖补1万元、3万元、5万元，原创宣传作品在多个平台发布，不重复奖补。
牵头单位：市文化和旅游局
责任单位：市委宣传部、市融媒体中心、有关乡（镇、街道）
四、保障措施
（一）强化组织推动。充分发挥宣威市文化旅游产业发展领导小组作用，定期召开专题会议，协调推进文化旅游产业发展相关工作。各乡（镇、街道）、各有关部门要落实责任，加强协作配合，形成市、乡（镇、街道）、村齐抓共管的工作格局。
（二）强化财政扶持。市财政每年安排旅游专项资金不少于1000万元，同时积极向上争取资金，用于扶持乡村旅游公共服务设施建设、重点旅游项目开发前期、旅游宣传促销、产业融合发展等旅游产业高质量发展工作。充分调动社会资金和民间资本参与旅游开发建设。完善政策保障，建立健全旅游企业税收、用水、用电、用气、银行卡费率等优惠政策，引导构建旅游招商项目立项审批、建设协调、经营管理服务的“绿色通道”，鼓励完善招商引资优惠政策。强化用地保障，统筹安排旅游发展所需用地。
（三）强化要素保障。建立健全旅游产业项目服务保障机制，最大限度简化审批流程，减少重复审查。发改部门要把旅游基础设施建设、旅游重点项目建设、旅游经济分析和旅游产业经济体制改革纳入全市经济和社会发展规划统筹安排，审批或核准旅游开发项目时应征求相关部门意见。财政、住建、自然资源、林草、水务、民宗、文旅、环保等部门，要共同搞好旅游资源的综合开发、利用、管理。公安、交通、市场监管、卫健等部门要加强旅游运输、安全、商品价格、市场秩序、食品卫生等方面的管理，共同营造加快文化旅游业高质量发展的浓厚氛围。其他相关部门要根据各自职能和任务分工，各司其职，各负其责，紧密配合，形成合力。
（四）强化督察考核。建立考核机制，将旅游产业高质量发展三年行动推进落实情况纳入全市综合考核，确保各项工作任务全面落实到位。
附件：1.宣威市旅游产业高质量发展重点推进项目表
2.宣威市旅游产业高质量发展旅游开发重点村名单
3.宣威市旅游产业高质量发展旅游开发后备村名单
